新公共管理视角下的文献工作综述

发布时间:2020-08-18 22:03:56 来源:http://www.lunwen3721.com/   作者:佚名

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    本文从新公共管理的视角重新审视我国当前的文献管理工作,试图用公共管理的关联原则来解释文献管理的基本原则,进而改变以往文献管理的思维模式和基本思想,重新定位文献工作的现实目标,改变管理的基本思想,整合文献工作的学术体系和思维取向。

    公共管理是以政府为重点的公共部门综合运用政治、经济、法律和管理措施来有效管理国家和公众的管理活动。文件和档案作为公共管理活动中不可缺少的信息传递和保存手段,应当纳入公共管理范围。20世纪80年代以来,公共部门的基本管理思想发生了深刻的变化,从基于行政管理思想的公共服务转变为基于管理思想的公共服务。公共部门相应的管理方式和路径正逐步从以前基于官僚主义的行政管理模式向基于市场的新型公共管理模式转变。为了适应这种变化,作为公共管理实践的基本原则,高级文献工作需要在软件项目中引入新的公共管理思想和学术体系,以诠释其管理意义和活动规律。

    文件工作导向视阈下的新公共管理

    运用新公共管理理论审视中国先进的文献工作,具有重要的学术价值和实践价值。首先,新公共管理的基本理念和思维方式可以为文献工作提供新的理论和实践指导以及范式转变。其次,从新公共管理的视角,解读作为行政办公手段的文件的特点和学术查询规则,是做好档案信息和资料的创新和建立,以及政府信息公开和服务的实践活动的重要学术依据。具体而言,新公共管理下的文件工作应定位如下。

    1.1文件信息是一种准公共物品

    作为反映政府和社会实践的非简明真实记录,文件的使用面向全体公民,一个用户使用文件不会影响其他用户使用文件。此外,由于一些文档与机密性相关,因此并非所有文档都可以提供给用户。从这一价值来看,文献信息是一种准公共物品,应该受到公共管理学的影响。

    1.2文献部受学术研究公开召集的影响

    文件部负责重要的公共工作管理任务,即文件管理,文件管理被列为非强制性公共召集,服务突出。各级文件管理部门是公共管理的基本原则和框架,履行公共管理职能,承担公共管理活动的多项职责。根据公众召集情况,文件部门应不断努力提高服务能力和质量,更好地实现社会赋予的公众责任和任务。

    1.3文件工作受到公共治理学者的影响

    公共治理的学术性质是合作管理,它阐明了信任机制的建立。新公共管理提倡使用“公共服务导向”的新公共治理模式,这不仅澄清了公共部门服务的本质,而且引入了质量管理控制的理念。具体到文件部门,要适应公众使用的要求,注重服务质量的提高,明确公民参与和公共责任制度。近年来,新兴的档案中介机构和档案数字化外包是文件部门新型公共治理模式的具体体现。

    1.4档案政策是公共政策的一部分

    公共政策是政府为处理特定社会问题和改善相关利益而制定的各种行为规则或规范。作为公共管理活动的尺度,它对整个公共管理过程有着巨大的影响。档案政策是国家为实现一定时期内档案建设和进步的目标而制定的一般行动规则。指出了档案事业建设的方向、重点和途径,确立了国家档案事业基本原则结构的形式和功能。由此可见,档案政策是公共政策的重要组成部分。

    1.5文件工作受到公共管理伦理的约束

    公共管理伦理是公共管理行为规则和规范的软件工程,它侧重于协调个人与社会的关系。它以公共管理软件项目为主体或以公共管理者为主体,具有导向、规范、维护和选择功能。文献工作者应积极发挥公共管理者的职能,实现文献管理的目标,遵守文献管理的秩序,始终以公共管理伦理审视文献工作的进展。

    2从新公共管理的角度审视文献工作

    这份文件反映了从产生、发展到消亡的整个过程。它不仅为上级提供了决策依据,也方便了上下级之间的沟通。这是一个粗略的行政手段来实现工作召集。从这一价值出发,文献工作不仅是公共管理的具体对象,也是公共管理的实践者。用新公共管理的基本管理理念和模式来审视中国当前的文献管理理论和实践是必要和可行的。此外,从新公共管理的角度看,我国的文献工作还存在许多不足和问题。

    2.1文件部门对速度和效果认识不足

    在官僚制下,公文工作注重规范化和制度化,明确了管理工作要在规定的制度框架内进行,这有利于在一定程度上和一定范围内提高公文部门的速度和效果。但是,由于官僚主义本身的局限性,公文工作很有可能陷入官僚主义的怪圈,在机构上变得多余,在召集上变得僵化。严格的规章制度和一些必要程序的缺乏大大降低了会议召开的速度和效果,也未能尽快适应外部环境的变化。此外,作为一个公共部门,文件部门的大部分现金流来自财政拨款,缺乏足够的动力和力量来提高管理速度和效果。此外,文献信息是一种公共物品,这使得文献部门的活动无法具有高速度和高效率。

    2.2文件部门缺乏公共责任意识

    文件部门的公共责任是指文件工作人员利用政府或行政机关的某些部门在文件工作中为公民或召集人利用文件,履行自己的公共责任。目前,由于我国很大一部分文件管理部门待遇低、社会地位低,员工积极性不高,公共责任意识薄弱。文档工作人员往往局限于以前的管理方法和路径,等待用户回家,不主动熟悉用户的需求,甚至忽视用户的需求,难以履行文档部门的公共职责。

    2.3文件部人事管理滞后

    官僚体制下的文件工作高度重视理性手段的重要性,单纯追求召集的准确性和成员的高度服从。因此,文件部的人事管理制度僵化,总是试图严格管理员工,从上到下搞清楚“垂直”控制,单方面搞清楚“服从计划,服从调度”,员工很少有机会参与部门的重要决策和管理工作,这就否定了个人的要求、愿望和个性,阻碍了专业人员的成长,扼杀了员工的积极性和发挥,从而使当前专业人员的作用没有得到充分发挥。此外,文件部以事为中心,明确为人找工作,为物配人,更加注重拥有和不使用专业人员,专业人员被闲置、压制、浪费和流失的情况突出。

    2.4档案工作制度不完善

    文书工作制度的制定和实施是文书工作正常发展的重要条件和保障。目前,我国大多数文件管理部门虽然制定了各种工作制度和管理规范,但规范性条款很多,组合性和特异性不强,过于模糊和笼统,相对难以适用。此外,许多文件部门往往不重视具体文件工作制度的制定和实施,只依靠个人经验和体会以及口头教学,导致文件工作中的不规范和失误。

    3新公共管理下的文献工作改革

    新时期的文献工作,作为公共管理的对象和实践者,应该努力运用新公共管理的基本理念进行改革和创新。

    3.1引入公民参与机制

    新公共管理明确了政府服务的人民主导方向、公民参与和顾客出发点。判断文献部门服务效果的最佳选择是文献部门公共服务的对象,即文献的使用者。文档用户对文档工作的关注和参与,不仅意味着用户可以以社会主人和客户的身份协助和监督文档部门的工作,也越来越意味着他们不再是过去的纳税人和服务接受者,而是文档部门的问题建设者,这可以帮助文档部门定义重要问题并提出解决方案。总之,文件部门本身就是为广大人民服务的,文件工作本身就包含着服务和顾客至上管理的基本理念,因此文件工作应该以用户为中心,以用户需求为出发点,树立以公民为本的服务理念。

    3.2介绍公共绩效评估的基本理念

    新公共管理主张引入私营部门的管理理念、模式、规范和技术方法来重塑政府形象,其中最重要的是实施绩效管理。一般来说,很难用真实、具体的规范来衡量文件部门提供的公共服务质量,绩效评估正好可以弥补这一不足,这不仅有利于文件部门宏观发展战略的实现,也有利于提高文件部门的公共管理效率,同时也有利于明确文件部门的职责,从而提高公共管理水平。因此,引入绩效评估的基本理念,建立文件部门的绩效评估体系是非常必要的。具体来说,要根据文件部门的实际情况研究绩效评估的渠道,建立一套完整、规范的绩效评估体系。一是要加强宣传,提高文件部门对绩效评估价值的认识,改变对绩效评估的不利和矛盾态度,正确对待评估工作;其次,要转变观念,树立以公民为本的绩效观,从公民的立场和角度来看待文件部门的绩效;第三,建立高效的评估体系,在文件部门内部建立完善的绩效评估制度,对各部门实施的各项公共工程项目进行评估,充分展示文件部门公共管理的实际措施,促进文件部门公共管理的民主化和透明化。

    3.3卫生论文完整手稿档案工作人员的公共责任机制

    新公共管理的明确责任体系。只有明确职责,才能保证文献工作的正常开展,提高文献工作的整体水平。改善文件管理服务意味着实现相应的公共责任。文献工作者的公共责任机制应在自身工作的实现与工作的社会衡量以及从基本衡量原则中获得的相应回报之间建立足够的联系,以促进他们更好地履行职责。文件部门应充分履行公共管理的职责。具体来说,就是要发挥文档管理人员的专业工作站功能,维护文档管理目标,实现文档管理职责,遵守文档管理标准程序,使文档工作与其他公共管理软件项目的各专业工作站建立有序的合作关系。

    3.4全力创新,建立文件部人力资源数据和资料

    新公共管理认为,人力资源数据和资料是第一数据和资料,而人是召集过程中最重要的数据和资料,所以要注意运用各种激励措施来调动人的积极性。具体来说,一是要树立人力资源数据资料是第一数据资料的观念,充分尊重人的意义,提高待遇,用好人,保证文书部门专业人员的合理配置;其次,要积极开展员工教育培训,全面提高文献工作者的素质,紧密结合经济社会进步的要求,结合各种实践教育培训的方法和途径,将教育培训的意图完全转移到员工的全面协调和进步上来,最大限度地发挥员工潜能的创新和建立;第三,要建立完善的激励机制,建立合理的激励模式,充分调动员工的积极性,提高文件部门的服务水平。

    总之,我们应该充分认识到,有必要运用新公共管理的基本理念和模式来解读文献管理的理论和实践。同时,新公共管理视角下的文献工作还存在许多不足。在新的公共管理学术体系框架下,我们应该继续进行以政府、社会和公众为基础的文献工作的改革和创新。

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