土地管理制度对农民经济利益的影响

发布时间:2020-07-17 20:34:56 来源:http://www.lunwen3721.com/   作者:佚名

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    [摘要]鉴于城乡经济差距较大,本文提出了区域土地管理制度创新对农民经济利益影响的研究。本文从建设社会主义新农村和构建和谐社会出发,从宏观经济和微观经济两个方面分析了区域土地管理制度的创新。通过规范农民土地承包制度,减少建设征用土地,提高宅基地利用率,可以提高农民的经济效益,从而验证区域土地管理制度创新的实用价值。

    [关键词]区域土地;管理系统;农民的经济利益;宏观经济学;微观经济

    中华人民共和国成立以来,中国一直实行区域土地管理制度,不断开发现有土地资源,从而提高农民的经济利益。中国不同阶段对土地资源利用率的重视程度不同。早在20世纪50年代,中国就实行了农民拥有自己土地的农民土地所有权制度,特别是土地整理的基本策略,从而保障了大多数农民的基本利益。20世纪60年代以后,中国在新形势下启动了农业合作社的土地改革战略,推动了农业发展路线从互助团体,从最初的初级农业合作社到最后的高级农业合作社,实现了政治与社会相结合的人民公社制度,使农民的土地私有制从个人所有制转变为集体所有制。在此期间,土地整理的主要要求是巩固土地所有权。20世纪70年代,中国农村开展了农业科学竞赛。在此期间,许多农业生产的主要目标是把现有的农田建成抗旱、防洪的高产稳产农田,从而实现粮食丰收。20世纪80年代以后,随着家庭联产承包责任制的实施,土地整理的内容主要集中在土地所有权的调整上。当前,我国农村已经进入机械化大生产的先进模式,区域土地管理体制需要有针对性的创新,走提高农村经济利益的发展道路。

    农民宏观经济利益影响研究

    区域土地管理制度创新对农民经济利益的宏观影响主要是通过规范农民土地承包制度,减少土地的建设和征用权来大面积提高农民的经济效益。

    1.1规范农民土地承包制度

    所谓土地承包经营权,是指个体农民或农村集体通过正式的法律渠道向国家申请土地种植许可,并最终作为承包人从土地中获得经济收入的权利。农民土地承包经营权主要包括农民为合理利用农村土地资源而拥有的个人或集体土地所有权,即农、牧、渔业的农村土地承包经营权[3]。通过法律的规定,土地承包经营权的建设目标得以实现。同时,承包人有权合理使用承包的农村土地资源并从中受益,从而有权独立管理种植、畜牧业等农村经济项目。未经法律批准,承包土地不得用于非农经营,从而保证了承包土地使用的合理性[4]。区域土地管理制度创新减少了土地承包经营权的制约因素,促进了土地承包经营权大流通市场的形成。如今,它已经发展成为大量的农村个体经营的温室,取代了传统的由企业家大规模承包的现象,使农民成为农民,从而提高了农民的生产积极性,提高了自身的经济利益。

    1.2减少建设征用的土地数量

    土地建设征用权的由来是因为土地是农民经济利益的根本来源。因此,征收建设用地必须有合理可靠的法律依据。获得或行使建设用地使用权的相关内容必须以中国宪法为依据,其中自然保护区建设用地使用权必须以占有或使用农用地为基础,从而形成合理合法的土地使用权制度。同时,在农业用地上修建的建筑物、构筑物及附属设施的使用也必须有相关的法律法规。如各种娱乐场所、工程设施、实验基地、公寓等集体所有的土地作为建设用地,必须经农村、乡镇企业的村公共设施或公益事业的有关行政管理部门批准,方可实施。鉴于农村公共设施建设用地的使用权,必须严格禁止将其用于私人用途。即使是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的乡镇企业,如果因破产或合并而丧失合法的土地使用权,乡镇企业的建设用地标准将由自治区或直辖市根据乡镇企业的不同行业和经营规模给予补助。此外,如果兼并方取得了建设用地使用权,但没有严格限制在自然保护区内建设或将国有土地作为个人财产私占,则农村公共设施和公益事业的建设必须首先将私占的土地没收并返还给国有土地资源,并对私占土地的非法承包人给予相应的法律处罚,以保障中国农民最基本的经济利益。

    2农民微观经济利益影响研究

    在区域土地管理中,对农民经济利益的微观影响是宅基地的利用[5]。所谓的宅基地是农民居住和生活的地方。随着现代生活水平的提高,许多农民在自己的土地上建造自己的房子和附属生活设备,导致许多农业基地的浪费。为了避免过度使用耕地和林地作为宅基地,造成农民经济利益的减少。在区域土地管理制度创新中,必须尽快落实宅基地使用权的相关管理内容,执法过程中的主要原则是:一是确保农民占用的宅基地面积完全达到规定的人口数量;第二,要坚决贯彻每户只能拥有一处宅基地,宅基地的权利人必须限于居住,宅基地不得挪作他用;第三,我们必须确保那些需要住房转让的人是明确的:一旦宅基地使用权转让,不得再次申请;第四,严禁城市居民在自然保护区购买房屋。宅基地土地使用权的申请必须经县级以上土地管理部门批准,宅基地的数量和规模要按照集体经济组织合理安排,要合理有效地组织农民对以前使用过的不合理的宅基地进行再分配。在宅基地再分配过程中,如果村民不配合或恶意违反农村宅基地处理原则,严重影响正常分配工作,必须追究当事人的刑事责任。要严格执行宅基地使用的相关法律,以大幅提高国有土地利用率,避免农村个体户不合理使用土地,提高农民的微观经济效益。

    3结论

    本文以农村经济利益中的宏观利益和微观利益为研究重点。通过分析土地承包经营权、土地收购权和宅基地合理使用三条创新路径对其经济利用的影响,探索出最适合当前土地区域管理的方法,从而有效提高农民的生活水平。

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