论政府采购制度的起源——兼论“统一政府采购”概念的应用

发布时间:2020-07-30 22:49:50 来源:http://www.lunwen3721.com/   作者:佚名

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    摘要:政府采购制度在西方国家已有200多年的历史,经历了三个重要的发展阶段。在中国封建社会,历届政府为了超越各种目的,从市场上购买了大量的物资。关于中国出现先进的政府采购有两种观点。政府采购制度在社会主义市场经济中一直需要大力推广。关键词:政府采购;历史的比较研究;1.国外政府采购的建立和发展简易政府采购伴随着金融的出现。它的一般特点是将大量的现金财政收入转化为政府行政所需的物资,以弥补实物财政收入的不足。现代标准化政府采购制度起源于18世纪末,已有200多年的历史,分为三个进步的时间层次。从18世纪末到第二次世界大战前,第一次是政府采购制度的建立时期。1782年,英国政府成立了文具办公室,作为采购政府部门所需的公共物品和管理投资建设项目的机构,并采用公开招标的方法和途径进行采购,即政府采购超过一定数额需要经过公开竞争的程序,这为政府采购规定了一套程序和规定,开创了政府采购的先例。该机构已逐渐成为国家物资供应部,负责采购政府部门所需的物资。英国政府采购制度的产生有其真正的原因。首先,始于17世纪60年代的英国工业革命为政府采购提供了充足的产品;二是财政支出总量的扩大要求政府提高支出效率,实施政府采购是其方法之一;第三,财政总收入增加。1755年,英国关税超过150万英镑,消费税超过350万英镑。与1688年相比,关税增加了近两倍,消费税增加了五倍。1694年英格兰银行的成立意味着中央银行的出现,并促进了公共债务体系的发展。1749年,英国国债超过8100万英镑,当七年战争(1756-1763)开始时,国债达到1.22亿英镑。瑞士在制定和实施采购制度方面有200年的悠久历史。与此同时,美国联邦政府将政府采购制度引入了民用领域。中华人民共和国成立后,美国非常重视财政支出的管理,这在一定程度上源于分权思想(基本的学术原则是孟德斯鸠的政治学术)和人们对滥用财政现金流的关注。美国财务审计软件项目是在1789年的《金融部门法案》中规定的。1792年,联邦政府采用了第一部政府采购法,并将联邦政府采购物资的责任分配给了美国第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿。1861年,联邦政府制定的一项法律要求每次采购至少有三个投标人,并规定了采购机构和官员应遵循的程序和方法。1868年,国会通过法律确立了公开开标和授予公共合同的程序。第二个时间层次,从二战到20世纪70年代中后期,是政府采购制度的进步时期。从19世纪末到20世纪初,资本主义社会进入垄断时期,当平衡被破坏时,不可能保持经济的均衡发展和恢复平衡。20世纪30年代的经济挑战和随后持续的大萧条是这种进步的极致表现。第二次世界大战后,凯恩斯主义应运而生,并被各国视为“国策”。他们放弃了自由放任的过去,采取了国家对经济的非简明干预,财政政策是关键的政策措施。政府采购获得了新的价值,它不仅是改善支出管理的一种方法,也是国家经济调控的一种手段。第二次世界大战后,世界经济增长最快的部门是服务业,服务业增长最快的是公共服务。1929年,美国公共服务占整个社会购买的产品和服务总价值的12.5%,到1963年,公共服务占27%以上。1929年,美国政府和公共服务机构雇用了446.5万人,占总劳动力的9.7%。1960年,1358.3万人在公共服务机构工作,占求职者总数的20%。从1950年到1960年,经济学范围内增加的10个新工作中有9个被归类为公共部门。美国《联邦采购法》也明确规定公共工程属于政府采购。1947年,美国国会实施了《武装力量采购法》,确立了国防采购的方法和程序,并将统一为武装力量采购军用物资的责任委托给了国防后勤局。1949年,国会通过了联邦财产和行政服务法案。该法为总务管理局提供了统一的采购政策和方法,并规定总务管理局有权召集联邦政府的大部分民事部门进行统一采购。联邦采购政策办公室是美国总统预算和行政办公室的一个专门组织,负责采购立法、制定采购政策、管理联邦采购管理委员会以及协调立法机构、采购委员会、行业人员和法院部门之间的关系。第三阶段始于20世纪70年代中后期,以政府采购国际化为特征。二战后,我国建立了统一的采购制度。1949年1月,韩国成立了第一个统一的采购机构——援外临时供应办公室,负责使用政府外汇基金购买政府所需的物品。1955年1月,韩国将采购和供应统一为一个组织,即对外供应办公室。采购的现金流来源包括政府外汇资金、外援资金和政府贷款。1966年成立供应办公室,负责公司所需重要原材料的国外采购和国内采购、重点项目采购、储存、采购和供应。将中央政府部门1500万特别提款权和地方政府部门500万特别提款权的项目采购纳入政府采购。1997年1月,供应办公室改为采购办公室①。目前,韩国计划完善政府采购管理的制度和运行机制,如建立信息互联网,促进公开性、开放性和竞争力。在韩国,经济和财政部制定采购政策,采购办公室负责采购。随着世界经济区域化和全球化进程的加快,政府采购市场一度封闭并逐渐开放,政府采购开始进入国际贸易的专业范围,成为国际贸易谈判中的一个重要点。国际政府采购制度的建立伴随着国际贸易一体化的进程,但却滞后于这一进程。当关贸总协定在1946年起草时,政府采购被认为是一个特殊的专业。关贸总协定1947第3条规定,政府采购是政府采购项目,这一项目供政府自用,但不适合商业零售或生产性销售。由于国际贸易的进步,政府采购每年达数千亿美元,占国际贸易总额的10%以上。此外,政府采购中的歧视性做法更加突出,歧视性政府采购已成为国际贸易的一个突出障碍。自1970年代以来,一些国际会议开始了国际政府采购制度化和标准化的运动。因此,在1976年东京回合中成立了一个政府采购小组。1979年4月12日,东京多边贸易谈判在日内瓦签署了《政府采购守则》,将最惠国待遇规范、国民待遇规范、非歧视规范和公开性规范扩展到政府采购的专业范围,从而在法律、规范、程序和方法层面建立了统一的政府采购国际规范。该合同于1981年生效,其管辖的政府采购范围是15万特别提款权以上的工程项目。1987年,对该法的要点进行了修订,使条款更加具体,该法于1988年2月14日生效。1993年12月,缔约双方在乌拉圭回合谈判中就政府采购合同达成了总的意向,该合同于1994年4月正式签署,1996年1月1日生效。合同的建立意味着国际政府采购体系的初步建立。合同是世界上第一个法律体系框架,它规定了每个缔约国在政府采购一级的权利和责任,并建立了统一的国际规范。此后,召集了地方经济和国际经济,以澄清相关贸易政策中的政府采购准入条款,或专门制定政府采购协议,规定各方应给予平等的市场准入机会。随着1995年世界贸易组织(世贸组织)的诞生,“合同”于1996年作为世贸组织召集下的一个多边合同生效,并将以前的货物、工程和服务的专业范围扩大到港口、机场、供水、电力和城市交通部门。其他国际会议也制定了关于政府采购的法律法规。自1986年以来,联合国国际贸易法委员会(贸易法委员会)开始研究政府采购的专业范围,准备为各国制定新的采购法律和程序或改进现行采购法律和程序提供蓝图。1993年,委员会制定了《政府采购货物和工程项目示范法》。1994年,它被修订为《货物、结论和服务采购示范法》。此外,亚太经合组织制定了《政府采购非监管条例》,国际复兴开发银行和国际创新与机构协会制定了《贷款和信贷采购指导手册》。13年前,欧共体试图在其区域内建立一个国际政府采购制度。其目的是消除贸易壁垒,促进欧盟内部货物、资本和人员的自由流动。早在1966年,《欧共体条约》就对政府采购做出了规定,并颁布实施了《欧盟采购指令》。自1971年以来,欧共体先后实施了两部关于政府采购公开招标的法律:欧共体70/305公共工程指令和欧共体77/62公共部门供应合同指令,率先将政府采购区域化和制度化。后来,在该条约的指导下,欧盟在公共采购的各个专业领域相继宣布并实施了“委员会指令”,形成了独特的公共采购法律体系。为了规范政府采购行为,政府采购相对规范的西方国家制定了完整、科学、实用的法律法规。例如,美国不仅在美国国会的隆重仪式中有管理政府采购的规定,而且还有10多项单独的成文法律,如《合同竞争法》、《联邦采购政策法》、《小型采购项目法》和《美国产品采购法》。除了关于政府采购的法律法规外,各国还设立了政府采购机构,如法国的公共采购小组委员会、加拿大的采购中心和菲律宾的供应协调局。在一些国家,财政部门实行统一采购。例如,在新加坡,财政部预算司采购和支出政策司负责制定政府采购政策和指导手册,对商品、项目和服务的供应商或承包商进行登记,对供应商的申诉进行仲裁,派人监督各部门决定的采购,统一采购纸张和大米等有限的物品。英国财政部负责制定采购政策,检查和监督采购执行情况,培训和管理采购纪律人员。第二,中国政府采购的产生和发展在中国古代社会,政府的实物财政支出总是需要通过缴纳贡税来进行调整,但并非所有的实物都可以通过缴纳贡税来获得,一些支出所需的物资也没有被扣除。这可以说是政府采购的初始状态。在西周的200年间,中国的工商业发展超过了相对总量。政府的目标是稳定经济,在市场上获得一些剩余物资,这既适合财政支出,也适合价格调整。有两种材料可以反映这一点。《李周地官弼人》记载:“凡有滞后之物,(弼人)聚于食舍。”“聚拢”是指许多负责市场的官员低价收购积压的珍禽异兽,统一存放在餐厅,这不仅解决了商品积压的问题,还减少了用餐支出。据《李周地官拳赋》记载:“拳赋负责从城内收集布匹(币),而那些不在市场上卖货的,以及那些落在后面的人,则用他们的贾买,用他们的东西订,等着那些不时从他们那里买货的人来。”春秋战国时期,政府购买行为迅速影响到社会的各个方面。《太平广记》记载:“秦始皇四年七月,李太后封位,丰短而亏短,以利于民。”(2)“而完备的政府采购——亏损分担制度始于汉代。《韩曙》记载:“官吏在各自的城市中互相竞争,事物跳跃性很强,但天下之富,或输或不付其费用,故请从农业部购买数十人,分发给各主要县和国家,每一个县和国家往往购买一个失盐失铁的官吏,使各地能把自己的东西与不同时期商人转移的东西相灌输。”在过去的贡纳体系中,各个部门到处争夺材料,导致价格居高不下;而且每个县的国家都向中央政府送贡品,因为长途运输,有些运费比原价高。平均损失是指政府将贡品从全国各地运送到销售价格高的地方,然后把钱交给中央政府或购买所需的物资。到了后汉,平均损耗和均摊的对象已经从粮食扩大到所有商品,购买的日期和对象相当复杂。《后汉书》记载:“当政府在首都开放时,商品被关在笼子里,廉价的被买,昂贵的被卖。”因为县官不准,商人不赚钱,所以叫平。④设置“定期平仓”进行实物周转。宋朝实行城市贸易制度。”如果你选择一个官员在首都购买城市贸易,而商务旅行商品被人们延迟但没有售出,官员就被购买。.....给一百万元作为这座城市的首都。⑤“以后的朝代都有这样的制度。关于中国先进政府采购制度的起源有两种说法:第一种是从1980年的招标制度开始的。关键原因是招标制度符合政府采购的一般特征。表1目前招标的主体是政府部门和国有企业,招标的现金流量是国有现金流量。表2目前,招标活动是在公开透明的状态下进行的。招标信息和程序公开,过程和结果公开。最后,指出当前的招标活动应受主管部门制定的法规控制,招标方式是政府采购的关键方式。第二,1995年,上海市政府试行购买了特种金融设备。财政部也持这种观点,即试点采购政府公务用车、保险、电器、特种设备、高档办公用品和计算机互联网等。以财务部门为主体。1995年,上海制定了中国第一个政府采购管理办法。我们认为这个论点越来越现实。1997年初,河北省在行政管理和政法软件项目中开展了政府采购试点,并推广到省级机关和事业单位,每年可节约1500多万元。1997年1月,深圳通过招标和服务竞争的方式,选择了两家保险公司为公务车辆提供保险服务。通过在指定的官方车辆修理厂招标,每年可以节省2000万元。《深圳经济特区政府采购条例》首次以立法形式颁布实施,这是我国第一部地方政府采购条例。1997年11月,重庆通过公开招标从市级行政单位购买了65辆公务用车,比原财政计划节约350万元,节约率为19.7%。重庆市颁布了《政府采购项目和现金流量来源清单》、《重庆市现金招标办法》和《政府采购支出财务处理办法》,将使政府采购走向规范化。截至1999年底,28个省、自治区、直辖市和计划单列市建立了政府采购机构,卫生部、国家税务总局、民政部、海关等部门被选为中央政府采购工作试点。1998年11月,第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议将制定《政府采购法》纳入立法计划,预计将于2012年实施。1999年4月,财政部颁布实施了《政府采购管理暂行办法》,7月,又颁布实施了《政府采购招标投标和政府采购现金流非简明财务分配管理暂行办法》。监察部、财政部、审计署于2000年提出了《关于实施政府采购制度的意见》。政府采购的节约率为10 ~ 30%,但我国政府采购总量较小。西方国家政府采购总量一般占国内生产总值的10 ~ 15%,占财政支出的三分之一。因此,中国政府采购总量应该在8000亿元左右,即4000亿元左右。据财政部统计,1998年政府采购金额为31亿元,1999年不到100亿元,占政府采购支出的3 ‰,2000年为327.9亿元,占国内生产总值的4‰,约占财政支出的2%,节约现金流量52.5亿元,其中预算现金流量节约25.7亿元,节约率11.6%。从2000年政府采购项目构成来看,重点是货物采购,占67%,其次是工程和服务采购。从采购项目的角度来看,它统一在几个通用产品中,如汽车、计算机和复印机。2000年,国家政府购买了39,500辆汽车和212,000台计算机,占20%。中国政府采购仍具有很强的操作性空,行政政府采购是大势所趋。世贸组织召集的“政府采购合同”并不是中国加入世贸组织后必须签署的文件之一,但一些发达国家要求中国在加入世贸组织时签署,以此向外界开放政府采购市场。在亚太经济工作会议上,江泽民主席承诺中国将在2020年开放政府采购市场。”规范政府采购行为,全面推进政府采购制度的实施”已经列入“十五”计划纲要。2011年,中国扩大政府采购总量和范围,逐步将大型商品、跨部门一般商品和投资较大的项目纳入政府采购范围,采购总量比2000年翻了一番。3.政府采购的起源与发展关系简论。首先,政府采购的重点是“统一政府采购”,笔者所讨论的“统一政府采购”也是指“统一政府采购”,建议在未来的制度法规中使用“统一政府采购”的概念。由于“政府采购”一般是指“公共采购”,因此一般是指“私人采购”。从我国改革20年来采购支出管理的实际情况来看,关键是实行宽松的政府采购,速度慢,效果差,问题多。这样,财务采购支出的管理就真正分为松散采购和统一采购。因此,当前政府采购制度改革应明确界定为“统一政府采购”。一般来说,“政府采购”容易导致“宽松的政府采购不是公共政府采购”的误解。如果确立“政府采购包括松散采购和统一采购”的基本理念,将会明确“政府采购”并不等于“政府统一采购”,我国目前正在推进“政府统一采购”的实施。第二,政府采购是政府干预市场的结果。从政府采购的历史评价中,我们可以发现,虽然政府采购的出现萌芽于自由市场经济,但它最终是在政府干预的市场经济条件下确立的。成熟的政府采购制度已经成为政府干预经济的手段,是国家对经济生活进行宏观调控的手段。在市场经济条件下,政府是市场上最大的简单买方。在发达国家,政府采购占国内生产总值的15%以上,这将随着国家对经济干预的增加而增加。因此,政府通过控制采购的方向、数量和结构来控制一个国家的经济发展。第三,建立政府采购制度是世界经济一体化的要求。为了提高财政支出,随着世界经济一体化格局的建立和推进,政府采购制度已经延伸到国际贸易专业,政府采购市场的开放已经成为贸易自由化谈判的一个重要方面。为了生存和发展,企业需要走向世界市场,这意味着它们必须进入其他国家的政府采购市场。由于政府采购市场是相互的,各国被迫建立符合国际惯例的政府采购制度。如何建立规范的政府采购制度已成为中国加入世贸组织后的重要研究课题之一。参考文献:[1]陈。深圳市政府采购实践与研究[M]。海地出版社,2000年。[2]钟鸣。中国政府采购实务实用百科全书[M]。中国审计出版社,2000。[3][美国]杰克·瑞滨,托马斯·林奇。国家预算和财务管理[M]。中国财经出版社,1990。注:①《宋代文选》第六卷,第5455页。②《盐铁论札记》,古典文学出版社,1958年,第4页。③孙:《中国金融史》,中央广播电视大学出版社,1984年,第51页。(4)《秦饮食品七国考》,中华书局1956年版,第89页。⑤“信用”,资本。

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