国外教育管理的探索与借鉴

发布时间:2020-07-29 19:48:40 来源:http://www.lunwen3721.com/   作者:佚名

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    从上到下,美国教育管理机构大致可以分为三个维度:联邦教育部代表州政府对整个教育事业实施宏观管理;州教育部代表州政府管理州教育工作;学区教育管理机构负责管理本辖区内各级学校的具体工作。

    一、教育行政机构和职能

    联邦教育部管理局

    联邦教育部,前称联邦教育部,由安德鲁于1867年创建。约翰逊总统签署了一项法令,成立了美国历史上第一个负责教育的国家部门。1979年10月,国会通过了一项建立新教育部的法案,该部于次年开始运作,即今天的联邦教育部。联邦政府和国会利用附属机构和相关政策来指导、资助和规范国民教育。联邦教育部的任务是确保所有公民享有平等的教育机会;支持各州和地方为实现教育的全部需求所做的努力;鼓励越来越多的公民、家长和学生参与联邦政府的教育计划;利用询问、测量和信息交流促进教育质量的提高;根据国会颁布的《教育援助法》,联邦政策和意图通过补贴和拨款渗透到州和地方地区。联邦教育部有一个初等和中等教育司;双语教育和少数民族语言工作部;中学后教育部;职业和成人教育司;特殊教育和职业恢复服务司;教育探索和改进部;民权部;立法和公共教育司;14个职能机构,如私立教育部,也有几个咨询委员会。每个咨询委员会的主要职责是向教育部提供关于制定、实施、评估和修订教育决策的建议,并每年向部长和议会提交年度报告、总结和建议。部长、副部长和助理部长由总统任命,所有行政官员均按任期任命。为了保证行政管理的连续性和稳定性,公务员实行长期制度,这种制度一般不会随着行政官员重叠的增加而改变。

    (二)国家教育行政

    每个州都了解其教育行政部门的主要职能和权力,其主要机构由州教育委员会和州教育部组成。前者是决策机构,而后者是执行机构。1.国家教育委员会。主要职能是:(1)制定国家教育政策;教育部门或主管提出的国家教育预算的审批;(三)制定学校类别规范或者审计规范以及相关管理规章制度;(四)确定人事任免的资格和规范,审批国家教育行政主管人员的任免;⑤咨询和咨询。州教育委员会的成员由人民选举产生,或者由州立法机构选举产生,或者由学区委员会选举产生,但大多数成员由州长任命。在50个州,州教育委员会三分之二的成员由州长选举产生。每个州或类别设立几个委员会,或设立一个综合委员会来管理几个级别的教育。2.国家教育部。主要职能如下:(1)执行国家教育委员会的政策和决定;(二)制定国家的教育目标、计划和实施计划;(3)编制国家教育预算并执行预算;(4)管理和分配联邦教育援助给各州;⑤开展监督、评估和咨询活动。教育部有一名主任和几名副主任负责实施。内部组织由主管部门、课程设置和课堂教学教育领导部门、实施计划和审查部门、现场服务部门、法律部门、公共和政府政策部门以及特别规划部门组成。州长在州教育管理中有着重要的影响,许多总统或联邦教育部长都是关键人物,他们在推动和领导州教育改革和进步时不够简洁。

    (三)学区教育管理

    学区教育管理是美国教育管理的基础部分。学区是由州立法机构建立的实体,为居住在服务区的公民提供公共教育。学区的划分基于城市社区的地理位置,还包括几个相邻的社区。有不同类型的学区,其中最常见的是基层学区和中级学区。一些州有自己的社区学区,对该州的社区学校或职业技术学校进行非简明管理。学区的总数和数量从几十所学校到只有两三所学校不等。每个学区的学生人数从数百到数万不等。2012-2013年,加州有1,047个学区,美国有16,000多个学区。学区教育管理的关键是由学区教育委员会实施,学区教育委员会拥有较大的整体决策权,有权选举学区教育委员会,制定地方教育政策和要求,全面管理学区教育工作。学区拥有财务独立性,有权征税、为学校筹集资金、确定预算、确定课程设置、确定入学条件和考试程序以及雇用教师等。利用学区督学实施教育督导。1.基层学区的教育管理。基层学区一般都有选举或任命的教育委员会。成员人数不同,任期也不同,但成员的平均人数不超过9人,任期为3至6年。其主要职能是:制定教育计划、编制教育预算、征收教育税、管理教师和人员、维护学校建筑、购买教材和教具以及拥有校车。许多基层学区还设立了由公民组成的临时委员会,作为教育委员会的顾问和助理。2.中学区教育管理。国家与基层学区之间还有一个中间学区,是在国家监督下对基层学区进行监督和指导的行政机关,通常被视为国家教育部的派出单位。在行政关系上,中学学区是国家教育部的一个分支,但它也是自己的服务组织。其主要职能是:为其管辖的基层学区提供服务,搜索和积累基层学区的情况,向国家教育部报告,分配和指导使用州政府发放给中级学区的资金。(4)非教育权威对教育的影响。美国许多“教育基金会”对学校和各种教育机构使用“拨款”,不简明会影响教育政策和目标的确定、课程设置、科学研究点甚至教师的聘用。几个国家教育的召开也影响着教育进步的方向,例如:1 .1935年成立的教育政策委员会(EPC)提出并制定的教育政策已被各州付诸实施,被美国人称为教育统治集团的代言人。2.美国教育基金会(AIEF)成立于1992年,根据国内外学校的要求引进美国高等教育教材和教材,组织各种特色的短期合作课程,赴美学习,证书和毕业课程,促进国内外教育理论和文化的交流。3.美国大学教授协会(AAUP)成立于1915年,就维护理论自由和终身教学进行讨论,并敦促大学在短板水平上升级。它有数以千计的教师援助项目,并在教师和学校管理方面进行了重大创新。4.美国社区学校协会(AACC)成立于1920年,主要负责政策调查和争取学校资助,开展各种调查和信息发布,为社区学校提供教育服务,加强协会成员和支持团体之间的联系与合作,为社区学校的发展发挥重要作用。然而,它缺乏与社区学校的非简明的行政关系。

    二、美国教育管理的发展趋势

    (1)教育行政权力分配越来越合理,权力重心上移。联邦、州和地方学区以及具体的教育机构将必须密切合作,它们各自的责任应该更加明确,中央和地方行政当局将逐步走向合理分配。此外,联邦政府将通过使用教育拨款逐步统一手中的一些权力,从而统一分配教育材料和教材,进而提出教育权力向上转移的前景。

    (二)教育管理将更加规范。今后将更加重视教育行政人员的学科培训,为教育行政人员提供在职培训机会,确保教育行政人员成为教育层面的高级专业人员。

    (3)加强教育管理的国际联系。随着以联合国教科文组织为代表的国际机构继续推动各国在教育、科学和文化领域的国际交流与合作,美国必然会建立或扩大自己的国际交流与合作行政召集机构。

    3.与中国的教育行政相比,中美两国教育行政的召开顺应了社会时代的进步,并不断完善和变化;两国职业教育管理的召集是分等级的;他们都重视教育行政的计划、咨询和监督职能。两国之间的主要区别是:

    (1)召集和实施机构美国目前实施的教育管理召集和实施系统包括三个层次:联邦、州和地方(学区)。结构简单,民办教育热衷于举办职业教育,在教育管理中发挥了较大的作用和积极的影响。中国的行政召集具有多维度和多软件项目的特点。例如,一些高等职业院校、中等技术学校和技工学校依次受到高等教育部门或劳动部门和附属行业公司的多重管理。

    (2)中央与地方的权力分配美国教育行政是一个典型的分权管理体系,具有明显的地方分权、地方主导和非政府参与的特征。在国家一级,联邦政府不实行统一的教育管理,而只是以立法和拨款的形式对教育施加影响;州政府有很强的个性,联邦政府很少干预学校管理。因此,每个州都走自己的路,形成了十几个甚至几十个教育系统。然而,中国的教育管理是集中的,地方政府和教育当局执行中央教育政策、计划和指示。虽然实行了分级管理,但总体中央权力是统一的。

    (三)监督职能的重点是多方面的。监督职能分为法律监督和行政监督。美国界定了法律监督的职能,通常由法律机构履行。中国高度重视行政监督的整体功能。为了确保教育部指令的执行,它建立了从中央政府到地方各级政府的教育行政监督机构。

    (4)经营管理的各种职能。在美国,受教育的权利被授予所有的州,大学是自治的。学校决定自己的经营管理权。然而,我国教育行政部门对学校采取非精简的运作和管理方式和路径,对学校培养目标、课堂教学和教育重点、教材、经费乃至人员聘用等实施非精简管理。

    四、经验和经验借鉴

    (1)中国的教育行政应该从非精简管理向间接管理过渡。美国教育行政被称为服务型行政,非常重视服务功能。联邦教育部利用教育补助金、教育咨询和研究来增加与地方政府的合作项目,以便联邦政策能够渗透到各州和地方政府。州政府为学校提供信息、咨询、协调、资助等服务,并通过拨款等教育宏观调控措施引导高校学科结构和理论水平的进步,实现大学自治。在中国,教育长期以来由政府安排,改善高等教育的权力几乎完全与政府统一,这抑制了教育管理从非精简管理向间接管理的转变。这方面应该借鉴美国的经验和体会。

    (二)解决教育法规的严格执行问题美国教育法规的“立法”有严格的执行机构来保证其执行。例如,在《职业教育法》中,要求专门的召集机构管理职业教育工作的召集,监督和检查职业教育法的实施,调查和探索市场劳动力需求和社会经济变化。例如,在《史密斯-休斯法案》中,要求联邦政府成立一个联邦职业教育委员会进行研究和调查,提交报告,并利用这些调查结果帮助州政府建立职业学校和班级;各州设立州职业教育委员会,负责分配各州的职业教育经费,制定职业教育计划并向联邦政府报告,监督各州职业教育计划和职业教育法的实施。我国职业教育立法的规范化实施应借鉴美国的领先经验和教训,美国不仅要有法可依,还要有法可依。

    (3)职业院校应根据市场需求自主办学。美国联邦政府提供宏观指导,并使用资金支持办学。学校根据市场需求自主办学,学校有较大的自主权。联邦政府每年都向各州提供职业教育的特别补贴,以增强经济和技术的竞争力。联邦基金价值的关键在于引导职业教育的进步、改革的方向,促进教育和培训机会均等的目标,从而刺激各州重视职业教育。然而,各级职业院校免费接受政府的财政支持,在学校经费和其他层面上拥有相对较大的控制权,自主决定权相对较大。这类学校的管理和运行机制决定了美国职业院校需要面向市场,自主办学,而不是过度依赖政府的行政指令。这种决心将促使学校关注市场需求的变化,自然也促进课堂教学质量的提高。这类高职院校的管理和运行机制值得我国借鉴。

    国外教务编辑陈老师的探索与借鉴

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