依法行政视角下的招商引资

发布时间:2020-07-30 22:49:52 来源:http://www.lunwen3721.com/   作者:佚名

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    受我国计划经济体制的影响,招商引资工作一直由行政机关负责,招商引资与依法行政有着密切的联系。招商引资能否顺利有效地进行,取决于行政机关在招商引资时是否保证依法行政。一是依法行政促进投资的需求

    行政机关是依法代表国家行使行政权力而召集的,因此它首先与国家形成法律关系。行政机关代表国家行使行政权力,享有行政管理的优势和利益。总经理有责任服从和协调行政机关的监督和管理。此外,总经理有权依法监督行政,并在权利受到侵犯时申请救济。行政机关有责任依法行政,保护总经理的合法权益不受侵犯。

    在吸引投资时,行政机关行政权力的关键在于两个时间层面:

    第一个层面是:在引进外资之前,行政机关有权要求开展招商活动,制定招商优惠政策,允许外资进入,重点是行政调控权和行政许可权。

    第二个层次是:引进外资后,行政机关有权对外商投资企业进行监督和管理,重点是行政处罚权和行政裁决权。

    行政规范权是指行政机关制定和发布行政规范的权力。重点是简化行政审批程序以改善投资环境的规范性政策,鼓励外商非简明投资以加快招商引资进程的各项政策,以及行政机关举办招商引资活动的资金和人员的确定。

    例如,国务院制定了《关于完善进口设备税收政策的通知》,浙江省政府制定了《关于鼓励外商非简明投资若干政策的通知》等。行政管理权体现在行政机关的抽象行政行为中,但很少有人质疑这些抽象行政行为是否合理合法。

    行政许可权是指行政机关允许的相对作为和不作为,最典型的是审批机关对投资者拟设立公司的项目建议书、可行性报告、合同、章程等文件的审批。

    行政处罚权是指相关行政机关对违反行政法规范但未构成犯罪的整体人实施行政处罚的权力。例如,税务机关对总经理逃税进行处罚。

    行政裁决权是指行政机关作为中介对民事纠纷进行裁决的权力。一些县级人民政府规定,有关行政机关有权对外商投资企业中外双方的争议作出行政决定,使中外双方的争议只能在内部解决,而不会费时费力地诉诸法院。

    二、投资违背依法行政的现状及其危害

    行政权的主体是国家立法机关,而不是行政机关本身。然而,我国一些行政机关在招商引资时随意设置权力,却缺乏相应的责任。因此,依法行政就是一句话空,而吸引投资没有任何效果。

    第一个表格目前滥用财务现金流水平。行政机关有权将国家财政现金流量用于其正常运行。近年来,地方政府也拨出专项资金吸引投资,重点是适合海外投资洽谈会、国内投资洽谈会、投资环境吹风会等活动。年复一年,如此大量的投资促进活动不断重复,这消耗了大量的财务现金流,但实际的外资金额却很小。长期的投资实践证明,这种投资方式和路径是不可走的,但不幸的是,目前这种方式和路径在各地越来越激烈,不言而喻,“海外投资评估团”正在变成“公费海外旅行团”。呼吁投资促进的行政机关和政府官员不仅不为如此巨大的浪费感到遗憾,而且为此感到自豪。一些政府官员打算加入这样的团体,并热衷于赢得权力和金钱的关系和交易。“出国投资”已经成为一些政府官员的一种竞争待遇,这凸显了滋生腐败的土壤。

    造成这种情况的根本原因在于,行政机关只利用自身的权力召集招商活动,却没有履行相应的职责。换句话说,行政机关只是行使了使用国家财政现金流量的权利,而没有责任使这种现金流量适合于吸引投资并加以利用。只行使权力而不承担责任的投资促进与依法行政背道而驰。

    二是处理上级下达的计划。近年来,招商引资已经成为全国政府部门最重要的工作之一。外资金额已从部和省级向当地乡镇释放。按会计口径,合同外资是指外国投资者在合资、合作经营和管理公司(在外资公司章程中)的合同中承诺的现金流量。对外承包投资的会计日期自审批机关批准合同、章程之日起计算。众所周知,从审批机关对出资承诺的合同、章程的批准到实际使用外资,仍然存在许多障碍,如工商部门的登记、外事管理部门外汇账户的登记、海事注意簿的登记等。除了这些行政障碍,还有投资者自身的各种因素。因此,在经审批机关批准的外商投资企业中,外国投资者实际上不使用外资的情况非常普遍。尽管在理论上存在缔约过失和违约责任,但在实践中,追究外国投资者对跨境虚假投资的责任可能不值得。

    因此,在实践中,对于外国投资者在合同、章程中承诺出资,最后又没有实际出资的行为,缺乏全部的惩罚措施,导致合同外资与实际外资之间的差距很大。对外承包投资的绩效以及如何实现,是衡量一个地区和部门领导人吸引投资绩效的关键指标。因此,许多行政官员的目的是实现上级分配的任务,也是为了将他们的官职提升到一个更高的水平。他们可以根据在中国使用的一份批准文件很容易地实现上面分配的合同性外国投资任务,而不需要问外国投资最终是否能够实际到位。因此,产生了许多虚假的外国投资和空 shell外国企业。可以肯定的是,以这种方式使用的外资数量与过多的水混合在一起。

    三是行使行政许可权、行政处罚权等行政权力时的失职。中国和许多发达国家一样,实行外资准入审批制度。因此,《外商投资公司法》要求负责审批的行政机关审查外商投资意向与东道国利益的关系,凡违反中国法律、不符合中国国民经济发展要求、造成环境污染的外商投资项目一律不予批准。

    然而,在我们过去的官本位社会中,崇尚权力的观念越来越流行,而不是限制权力。我们经常会遇到这样的情况。当我们在与外商谈判中遇到一些不确定的法律问题时,外方会咨询律师,中方会向领导请示。被请求的领导者通常会根据主观意愿做出决定。当领导被调到另一个部门时,原部门的新领导不确认原领导的决定,而是做出另一个决定。这种主观的假设常常导致对被禁止的项目缺乏禁止,并且在一个县和城市缺乏可以在邻近县批准的项目。

    国家赋予行政机关相对行政权力,旨在保护国家利益和社会公共利益。然而,行政机关及其官员视法律法规为废纸,不顾人民利益,不惜以损害公共利益为代价谋取私利,使得一些非法投资者凭借关系和金钱非法获得工程项目批准文件。这种情况已经成为近年来腐败的“重灾区”。

    第三,招商引资成效的关键取决于具体的依法行政制度的落实

    与普通人相比,行政机关及其官员的守法越来越重要,因为“先进法治的本质是官员依法办事,只有官员依法办事,接受法律的控制,才能实现法治。”外国投资者是吸引投资的整体管理人员的关键。当他们关注中国的投资环境时,他们非常关注法律环境。当他们设立外商投资公司或在生产、经营和管理期间,他们总是想依法办事,不愿意到处寻找关系。如果行政机关不能严格遵守法律,其行政权力将难以受到限制,而不受限制的权力必然会导致腐败。如果腐败在一个地区掀起波澜,而外国投资者从来不喜欢在该地区慷慨解囊,那么无法吸引现实的外国投资将不可避免。因此,要想成功吸引投资,就必须全面落实依法行政的具体制度。

    1、权责统一的行使制度。

    所有国家行政机关及其公务员依法享有行政管理权,并需要履行相应的职责。行政机关在行使行政权力时,最普遍的责任是保障公民的合法权利和保护社会公共利益,否则,行政管理就是违法的。

    吸引投资的一个典型例子是,行政机关有责任严格禁止对公民健康有害的污染项目,应该禁止而不应该禁止的行政行为是行政滥用职权。

    另一个例子是,国家分配财政现金流量,这要求行政机关适合吸引投资。行政机关有责任认真吸引投资,不得将这一现金流用于其他目的。有责任但缺乏现实性的行政行为是行政失职。

    因此,在规定行政机关有权批准项目和监督管理外商投资公司时,有必要明确行政机关及其官员的具体职责;当规定行政官员应根据引进的外国现金流量按一定比例给予奖励时,就有必要规定在花费一定数量的金融现金流量而缺乏全部外国投资时的惩罚措施。

    2.问责制。

    这个系统是以前系统的逻辑扩展。行使权力需要履行相应的责任,否则将构成行政违法;有必要追究行政违法行为人的责任,使其受到应有的惩罚,否则,行政违法行为人就会肆无忌惮,公民就会遭受损失,社会就不会安宁。

    政府官员追求个人利益是无可厚非的,但逃避责任并不是政府依法所同意的。行政管理中实行的酋长负责制和行政活动的自由给依法行政带来了困难。因此,只有建立专门的监督机制,严格执行问责制,才能防止主观随意性和片面性,增强行政官员的责任意识,防止招商引资中的各种行政违法行为,减少由此给公民造成的损失,进而有助于减少投资支出,提高招商引资的速度和效果。

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