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摘要：随着各级财政部门近年来收支规模不断扩大,对政府预算管理水平提出了更高的要求。十九大报告中提出了关于建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的战略部署,财政预算动态监控作为创新财政监督手段,对加强预算执行管理,完善国库统一支付运行机制有着重要的意义。本论文关于财政预算动态监控的研究,对进一步提高我国财政资金运行的效率和效益,严肃财经法纪、开展制度反腐有重要的现实意义。论文以财政预算动态监控为研究对象,通过文献分析法梳理了历时近20年国库统一支付制度改革由点及面不断深化的历史进程,分析了财政部2001年至2018年间出台的相关管理办法和指导意见对地方各级财政推进预算动态监管机制的重要推动作用。在此基础上,本文以杭州市动态监控体系建设实践的建设目标、动态监控具体运作为实证研究对象,以2017年—2019年的动态监控工作数据为基础,分析了监控实践中监控预警平台的规则设置、预警效率、违规问题处理、监控成效等方面存在问题及原因,并提出了进一步推进预算动态监控运作机制优化提升的一系列具体措施和建议,为深化我国国库统一支付改革, 国库统一支付改革背景下杭州财政预算动态监控研究
摘要 3-4
Abstract 4
第一章 绪论 8-15
第一节 研究背景和意义 8-9
一、研究背景 8
二、研究意义 8-9
第二节 国内外研究现状 9-11
一、国内研究现状 9-10
二、国外研究现状 10-11
第三节 研究内容和方法 11-13
一、研究内容 11-12
二、研究方法 12-13
第四节 相关概念界定和理论基础 13-15
一、概念界定 13
二、理论基础 13-15
第二章 杭州市财政预算动态监控实施现状 15-26
第一节 杭州市财政动态监控实施背景 15-17
一、财政动态监控的现实背景 15-16
二、财政动态监控的政策背景 16-17
第二节 杭州市财政预算动态监控的实施历程 17-19
第三节 杭州市财政动态监控的构成要素 19-21
一、建设目标 19
二、对象和范围 19-20
三、监控系统平台 20-21
四、岗位设置和职能分工 21
第四节 杭州市财政动态监控的具体做法 21-24
一、预警和核查 22
二、违规处理 22-23
三、监控报告和反馈 23-24
第五节 杭州市财政动态监控实施的意义 24-26
一、纠正预算执行偏差 24
二、促进预算编制精细化 24-25
三、提高预算执行透明度 25-26
第三章 杭州市财政预算动态监控存在问题和原因分析 26-37
第一节 财政动态监控实践中的主要问题 26-31
一、监控范围覆盖狭窄 26-27
(一)基建类等资金未纳入统一支付 26
(二)预算管理未实现全流程监管 26-27
二、预警平台未能精准定位 27-30
(一)平台预警违规率低 27-28
(二)严重违规问题核查难 28-30
三、核查手段有限实效性差 30-31
(一)违规甄别审核依赖系统 30-31
(二)存在规避监控的核查漏洞 31
第二节 监控体系建设问题的原因分析 31-37
一、国库管理配套改革推行缓慢 31-32
(一)国库单一账户改革停滞 31
(二)个人公务卡改革推行缓慢 31-32
二、预警平台智能化程度低 32-34
(一)平台功能单一,分析功能缺失 32-33
(二)系统信息渠道狭窄 33-34
(三)风险参数设定僵化 34
三、监控体系运行缺少部门联动机制 34-37
(一)支付职责与监管职能脱节,实地核查困难 34-35
(二)预算绩效考评机制缺乏约束力 35-37
第四章 完善财政预算动态监控的建议 37-40
一、制度建设保障动态监控改革 37
(一)落实《预算法》做好预算管理起点工作 37
(二)建立有效的内控制度 37
二、提升监控平台智能化 37-39
(一)打通系统信息采集渠道 38
(一)提高监控规则设置的科学性 38
(三)“大数据”助推监控数据分析 38-39
三、优化动态监控运行机制 39-40
(一)建立全覆盖式的资金监控机制 39
(二)构建内外合力监管的立体监管体系 39
(三)拓宽现场监管方式,加强事后问效 39-40
第五章 结论 40-41
参考文献 41-43
后记 43-44推动政府治理体系创新,健全我国财政预算动态监控体系提供有益的参考。
